下放审批权 激发新活力

商洛在线
2021-11-11 07:32:00
来源：山西日报

　　采取告知承诺制取代繁琐证明材料，登记注册等环节已经提交过的材料免于提交，“职业技能鉴定机构审批”等一系列审批权取消、下放或部分下放……今年以来，省人社厅深化放管服改革，持续推进行政审批改革，优化服务，利企便民，全面创优营商环境，激发了市场活力和社会创造力，为全方位推动高质量发展增添了新动力。

承诺即办构建极简审批新模式

　　“承诺制的内容能做到吗？”　　“能做到！”　　“那好，签字，盖章，就可以审批了。”……　　“这也太快了，太简单了！”不久前，山西鹏程职业培训学校负责人很快拿到办学许可证，这让他连呼“想不到”。他到省政务中心的省人社厅审批窗口办理学校的许可延续手续，被告知无须提供证明，只需要提供承诺即可快速办理事项，他亲身体验了告知承诺制改革带来的便利和快捷。　　证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。　　省人社厅是全省推行证明事项告知承诺制试点单位，今年在原有证明事项告知承诺制清单基础上，新增了实行证明事项告知承诺制的行政许可事项8项、行政确认事项3项、行政给付事项1项，通过科学编制证明事项告知承诺制工作规程，细化、量化各类清单，修改完善办事指南和流程图等，47项证明事项可以实现告知承诺制，大大方便了办事企业和群众。　　省人社厅推出的另一项硬核改革是“证照分离”改革，民办职业培训学校审批、经营性中外合作职业技能培训机构审批、人力资源服务许可三项审批项目实行告知承诺，设立民办技工学校审批等四项优化了审批服务，实现申请网上办理，不再要求申请人提供在登记注册等环节已经提交过的材料，在前期已经压缩时限51%基础上，再次对涉改事项压缩10%。　　涉企审批改革激发了市场活力。上半年我省新设立劳务派遣公司296个、经营性人力资源服务机构139个，成为就业市场全新力量。

权力下放服务延伸到家门口

　　山西鑫华聚人力资源服务有限公司准备申办人力资源服务许可证，计划从运城跑到太原办理，恰逢许可事项的审批权限下放到了公司注册地，省去从运城跑省城的鞍马劳顿，申请人切身尝到了“就近办”的轻松。　　省人社厅相关工作人员介绍，以前冠名“山西”的劳务派遣和人力资源服务机构申请设立，均由省级人社部门办理，现在实行依据企业工商注册地属地许可管辖。山西鑫华聚人力资源服务有限公司正是受益于此。　　省人社厅在前期实现政务窗口统一受理、集中办理基础上，研究推出了一系列审批权取消下放的改革措施，“劳务派遣业务经营许可”“人力资源服务许可”部分下放，“民办职业培训学校办学资格认定”的初次申办全部下放至属地办理，取消了“职业技能鉴定机构审批”。　　省人社厅行政审批处办件量显示，改革前，“劳务派遣业务经营许可”“人力资源服务许可”两项业务每年办件量一般为230余件和130余件，改革后，均下降为年不足10件。审批事项“就近办”，极大方便了办事群众。　　权力下放要到位，服务更要到位。为贯彻省委、省政府关于在全省各市县开展相对集中行政许可权改革的安排部署，省人社厅明确将特殊工时工作制审批、职业资格证书核发、经营劳务派遣业务许可、人力资源服务许可、民办职业培训学校办学资格认定等5类行政审批事项在市县层面由人社部门集中划转至行政审批部门。对市级审批部门进行培训辅导，送政策、传方法、解疑惑。审批权与监管权分离，有效预防和控制风险，行政审批部门将行政审批过程和结果的信息同步推送至同级人社部门，人社部门严格按照审批结果及时开展事中事后监管，形成了行政审批与人社部门之间互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。

网办是主渠道快办成新亮点

　　在山西政务中心的省人社厅审批窗口，记者看到一面印有12个二维码的办事牌，注明每项审批事项的名称。要办理哪种事项，就扫一扫哪个二维码，需要的文本材料就可以下载保存了。12个二维码对应12项审批事项所需文本材料。小小的二维码让前来办事的群众感受到了审批工作的温度。　　为应对疫情影响、方便办事群众，省人社厅行政审批窗口加大网办力度，审批事项全程网办、审批服务“不见面”。对劳务派遣许可、人力资源许可等受理后需要进行场地核查的审批事项，实行简化程序，提交视频影像资料进行审核。加快审批速度，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的申请事项，实行“容缺受理”，先行给予办理发证，最大程度减少办事跑动次数，方便办事群众。　　今年我省高级职称证书率先实现电子化，将原先证书管理过程中从提交书面材料及审核，到领取空白证书、打印、签章、发证等诸多环节，一次性缩减到网上一键办理，实行全流程网上办理，网上签发。　　崔先生多年前从阳泉市调入天津市某医院工作，今年不慎遗失了当初取得的副主任医师证书，导致无法参加职称评审。以往，补办证件得异地往返，办理环节繁琐，各种原件复印件都得准备，还不一定什么时候办结。崔先生打电话咨询，没想到省人社厅审批窗口工作人员通过政府部门间往来沟通进行了核实，在网上办理好职称电子证书，崔先生没回山西就跨省顺利补办了职称证书。截至10月底，已办理电子职称证书1.4万张。　　针对事业单位人员调动过程涉及办事事项多、跑路多、周期长等问题，今年省人社厅推出省直事业单位调入人员“一件事”打包办服务，将调动审批、聘用备案、工资待遇核定、职工参保登记、三项社保关系转移接续、社会保障卡归属地转移等8项人社服务相关事项整合成“一件事”，推出了“一套材料、一窗受理、联动办理、实时反馈”的新型政务服务办事模式，减少办事单位跑动次数，提高办事效率。　　为民服务没有最好，只有更好。省人社厅相关负责人表示，将持续优化审批服务，积极促进职能转变，深入推进“人社服务快办行动”，营造良好的营商环境，助力全方位推动高质量发展。

本报记者高建华

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